https://doi.org/10.37956/jbes.v4i2.84
Journal of Business and entrepreneurial
E1
http://journalbusinesses.com/index.php/revista
eISSN: 2576-0971
journalbusinessentrepreneurial@gmail.com
Sierra y Selva Exportadora en las zonas rurales del
Perú
Sierra y Selva Exportadora of the rural area of Peru
Ulises José Zamora Ramos
Miluska Victoria Céspedes Temoche
Godofredo Pastor Illa Sihuincha
RESUMEN
Las políticas gubernamentales a nivel mundial buscan reducir la
pobreza, acceso a los servicios básicos que permitan a sus
habitantes mejorar su calidad de vida; dando prioridad a las
zonas periféricas; en el ámbito económico se orientan a elevar
su competitividad, asociatividad y buenas prácticas; priorizando
la inserción de sus habitantes en actividades de comercio
exterior, preferentemente buscan mejorar la oferta exportable
de los pequeños y medianos productores de zonas rurales. En
ese contexto el presente estudio buscó conocer el impacto en
las exportaciones peruanas de los principales productos de las
zonas rurales de la sierra del Programa Sierra y Selva
Exportadora período 2015 al 2019. La investigación tuvo
carácter retrospectivo-longitudinal, no experimental se utilizó
información de series históricas de los principales productos de
las cadenas productivas involucradas en los planes de
articulación comercial del programa Sierra y Selva Exportadora
en el período analizado.
El estudio concluyó que dentro de los principales productos de
la región sierra participantes de las cadenas productivas
involucradas en los planes de articulación comercial del
programa Sierra y Selva Exportadora período 2015 al 2019 que
tuvieron mayor participación respecto a las exportaciones
peruanas, fueron la palta y la quinua; la primera en una sola
subpartida nacional y la segunda en dos subpartidas nacionales,
que incluye la presentación quinua para la siembra. En el caso de
los productos de la selva los de mayor participación fueron el
café y cacao.
Palabras clave: Exportaciones, cadenas productivas, zona rural
ABSTRACT
Government policies worldwide seek to reduce poverty, access
to basic services that allow their population to improve their
quality of life, giving priority to peripheral areas; in the economic
field they are oriented to increase their competitiveness,
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associativity and good practices, prioritizing the insertion of its population in foreign trade
activities, preferably they seek to improve the exportable supply of small and medium producers
in rural areas. In that context, this study sought to know the impact on Peruvian exports of the
main products of the rural areas of the mountain range of the Sierra y Selva Exportadora
Program, from 2015 to 2019. The research was retrospective-longitudinal, not experimental and
information was used from historical series of the main products of the productive chains
involved in the commercial articulation plans of the Sierra y Selva Exportadora Program in the
analyzed period was used.
The study concluded that among the main products of the sierra region, participants in the
productive chains involved in the commercial articulation plans of the Sierra and Selva
Exportadora Program, from 2015 to 2019, had the highest participation compared to Peruvian
exports, were avocado and quinoa; the first in a single national subheading and the last in two
national subheadings, which includes the quinoa presentation for planting. In the case of jungle
products, those with the highest participation were coffee and cocoa.
Keywords: Exports, productive chains, rural area.
INTRODUCCIÓN
Aunque la exportación de los productos y servicios provenientes de la sierra del Perú tiene una
participación significativa en las exportaciones peruanas totales, este hecho no se ve reflejado en
el desarrollo económico de la región sierra, principalmente los pequeños productores de las
zonas rurales que no perciben tales beneficios.
La sierra del Perú, con la superficie territorial 353 mil 988,94 Km², alberga cerca del 30% de la
población peruana; la población indígena representa más del 80% de la población total de la sierra
según el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. Siendo las zonas rurales de la
sierra peruana las más marginadas, en el año 2006 se dio la Ley Nº 28890 que creó el Organismo
Público Descentralizado denominado Sierra Exportadora adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros. El objetivo de dicha iniciativa fue promover, fomentar y desarrollar las actividades
económicas rurales en todos los departamentos que tengan zonas de sierra. La citada norma fue
modificada en el año 2016 a través de la Ley Nº 30495 que incorporó las zonas de la Selva al
programa Sierra Exportadora; cambiando así el nombre a programa de Sierra y Selva
Exportadora.
En el año 2010 el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) presentó a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
denominado Plan Bicentenario: El Perú al 2021. Dicha propuesta fue aprobada mediante el
Decreto Supremo N° 054-2011-PCM. El Plan Bicentenario toma como marco orientador las 31
Políticas de Estado aprobadas en el Acuerdo Nacional. Las políticas se agrupan en cuatro temas:
(i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del país; y
(iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Dentro del eje temático: Competitividad
del país incluye al Desarrollo agrario y rural del Perú. El plan también propone que nuestro país
para el segundo bicentenario alcance un ingreso per cápita que oscile entre US $ 8,000 y US $
10, 000 y que se cuadripliquen nuestras exportaciones. Asimismo, el programa Sierra y Selva
Exportadora tiene como uno de sus propósitos promover la inclusión productiva de la sierra
peruana. Por tales razones es justificable medir el impacto del programa Sierra y Selva
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Exportadora al desarrollo económico de la sierra rural, cuyo resultado nos permitirá proponer
mecanismos para mejorar la calidad de vida de la población rural.
El objetivo fue conocer el impacto en las exportaciones peruanas de los principales productos
de las zonas rurales de la sierra del Programa Sierra y Selva Exportadora período 2015 al 2019.
La investigación tuvo carácter retrospectivo-longitudinal, no experimental se utilizó información
de series históricas de los principales productos de las cadenas productivas involucradas en los
planes de articulación comercial del programa Sierra y Selva Exportadora en el período analizado.
Existen diferentes estudios que buscan medir el impacto de las políticas públicas en su economía;
para Molto (2017) en su investigación buscó vincular las políticas del estado provincial de Santa
Fe – Argentina con la promoción del desarrollo económico de la región; sostiene que estas
vinculaciones tuvieron más frecuencia en los noventa, con dos medidas, la transferencia de varios
puertos a la gestión municipal y la creación de una zona Franca; que sirvieron para aplacar la
crisis y la reactivación de la economía a nivel nacional y provincial. En esa línea la presente
investigación buscó medir el impacto de Sierra y Selva Exportadora en la actividad exportadora
de la población rural de la sierra peruana.
Döll (2017) en su estudio sobre el desarrollo económico de los últimos gobiernos chilenos;
realizó un análisis crítico de tres aspectos: entender qué es desarrollo, las posibilidades de
desarrollo en una economía primario-exportadora como la chilena bajo condiciones de
globalización y luchar por el desarrollo económico en estas condiciones.
Asimismo, una investigación realizada por el Consejo Nacional de Política Económica y Social
(2018) de Colombia buscó medir el impacto de las Zonas de Interés de Desarrollo Rural,
Económico y Social (Zidres) en el desarrollo económico competitivo en territorios de actividad
agrícola, pecuaria, forestal y piscícola y sus limitaciones para llegar a ser centros de productividad
y competitividad agropecuaria, detonantes del desarrollo humano y social de los habitantes
rurales.
Narváez (2017) en su estudio sobres las vías terciarias como motor para el desarrollo
económico rural; señaló la importancia que tienen las infraestructuras de transporte en el
desarrollo nacional y sub nacional; menciona que un óptimo funcionamiento aumenta el nivel de
crecimiento de la población rural y logra articular los centros de producción rurales con los
puntos de acopio urbanos. Asimismo, la infraestructura de transporte permite la integración de
las cadenas productivas.
Martínez, Muñoz, y Navarrete (2016) investigaron sobre el programa para la promoción y
desarrollo de las exportaciones en Tabasco México; señalaron que el incremento de las
exportaciones permite beneficios macroeconómicos y microeconómicos en la región; en los
primeros se ubican el incremento de divisas y disminuir el déficit fiscal en la balanza comercial y
en los microeconómicas la exportación de productos de la región de Tabasco a los mercados
internacionales les permitirá incrementar sus márgenes de utilidad.
Sierra y Selva Exportadora (2019) informó que asistió técnicamente 205 planes comerciales, 41%
era de la región sierra y 59% de la selva; 19,360 pequeños y medianos productores mejoraron
su gestión empresarial y comercial; se llevaron a cabo 253 capacitaciones, 66% en la sierra y 34%
en la selva con 7,149 productores capacitados; se ejecutaron 40 eventos de promoción
comercial; impulsaron 35 cadenas productivas: duplicaron sus expectativas de ventas destinadas
el 61% al mercado interno y el 39% a las exportaciones; para apoyo técnico se realizaron 30
pasantías; dentro de las cadenas productivas consideradas tenemos el del cacao y café que
representa el 68.29% del total de la selva y a la fibra de alpaca, quinua y palta que son el 52.43%
del total de la sierra.
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La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO (2011) en
su estudio “La quinua: cultivo milenario para contribuir a la seguridad alimentaria mundial”
consideró este producto como cultivo estratégico que puede contribuir a la seguridad
alimentaria, destacando principalmente su calidad nutritiva, sus variedades, su poder de
adaptación para su cultivo y bajos costos productivos.
López, Cunias y Carrasco (2020) en su investigación sobre el cacao peruano y su impacto en la
economía nacional concluyeron que el Perú respecto a este producto con mucho potencial
exportador solamente se limita a exportarlo poco transformado y no aprovecha sus ventajas
naturales; además, que las agencias gubernamentales deben identificar las verdaderas necesidades
de agricultores, de esa manera logren contribuir a su desarrollo.
Respecto al aumento en el consumo de palta con tendencia de crecimiento hasta el 2022; Arias,
Montoya y Velásquez (2018) señalan que los productores deben aprovecharlo desarrollando
cadenas productivas que incorporen valor añadido; asimismo, considerar el auge del mercado
internacional y la alta demanda de este producto en Estados Unidos y países europeos
principalmente.
El estudio concluyó que dentro de los principales productos de la región sierra participantes de
las cadenas productivas involucradas en los planes de articulación comercial del programa Sierra
y Selva Exportadora período 2015 al 2019 que tuvieron mayor participación respecto a las
exportaciones peruanas, fueron la palta y la quinua; la primera en una sola subpartida nacional y
la última en dos subpartidas nacionales, que incluye la presentación quinua para la siembra. En el
caso de los productos de la selva los de mayor participación fueron el café y cacao. (Barros-
Bastidas & Gebera, 2020).
MATERIALES Y MÉTODOS
La investigación fue de carácter retrospectivo-longitudinal, no experimental se utilizó
información de series históricas de los principales productos de las cadenas productivas
involucradas en los planes de articulación comercial del programa Sierra y Selva Exportadora en
el período 2015 al 2019.
Luego de recopilada la información secundaria, ésta se procesó con la finalidad de elaborar tablas
estadísticas sobre la evolución histórica de cada una de las variables antes mencionadas a fin de
realizar el análisis descriptivo de las mismas. (Gamboa et al., 2019)
RESULTADOS
De la revisión estadística de los principales productos de las cadenas productivas involucradas
en los planes de articulación comercial del programa Sierra y Selva Exportadora en el período
2015 al 2019; se muestran los resultados en tablas en términos absolutos y relativos. Se partió
por el comportamiento de las exportaciones totales del período de análisis; estás mostraron un
crecimiento hasta el 2018 y una caída el 2019, tal como se aprecia en la Tabla 1.
Tabla 1. Perú: Exportaciones definitivas (FOB Miles de US dólares)
Año
Exportaciones
totales
Variaciones
%
2015
33,668,980
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2016
36,309,987
7.84%
2017
44,504,182
22.57%
2018
48,015,149
7.89%
2019
46,131,565
-3.92%
Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria
Elaboración propia
En cuanto a los productos de mayor participación en los planes de articulación comercial de
Sierra y Selva Exportadora; en el período de análisis registraron exportaciones acumuladas en
términos FOB en miles de dólares americanos y por subpartida del sistema armonizado, los de
la sierra palta, quinua y fibra de alpaca 2´771,002, 633,120 y 9.59 respectivamente; en cuanto a
los de la selva el café y cacao sumaron 3´394,169 y 857,191 respectivamente.
Tabla 2. Perú: Exportaciones de Fibra de Alpaca, quinua, palta, cacao y café por Subpartida del
Sistema Armonizado. (FOB Miles de US dólares)
Año
Fibra de Alpaca
Quinua
Palta
Cacao
Café
2015
10
144,813
305,074
192,474
603,256
2016
0
104,086
396,845
202,430
760,698
2017
0
122,110
588,725
148,910
712,742
2018
0
125,385
723,085
159,084
681,965
2019
0
136,726
757,272
154,293
635,508
Fuente: Veritrade
Elaboración propia
Se comparó la participación en términos relativos de los productos estudiados respecto a las
exportaciones totales; y arrojó que el café y la palta son los de mayor participación y el de menor
la fibra de alpaca. En cuanto a la palta presentó un crecimiento en su participación a partir del
2015, en tanto el café desde el 2016 tiende a disminuir. Tal como se muestra en la Tabla 3.
Tabla 3. Perú: Participación de las exportaciones totales de Fibra de Alpaca, quinua, palta, cacao
y café por Subpartida del Sistema Armonizado. (en porcentajes)
Año
Fibra de
Alpaca
Quinua
Palta
Cacao
Café
2015
0.03%
0.43%
0.91%
0.54%
1.79%
2016
0.00%
0.29%
1.09%
0.56%
2.10%
2017
0.00%
0.27%
1.32%
0.34%
1.60%
2018
0.00%
0.26%
1.51%
0.34%
1.42%
2019
0.00%
0.30%
1.64%
0.34%
1.38%
Fuente: Veritrade
Elaboración propia
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Con respecto a la composición de los productos analizados mostrados a nivel subpartidas del
sistema armonizado; Es la siguiente: de la fibra de alpaca la subpartida nacional 5111204000
muestra un movimiento el 2019; dentro de la quinua la más representativa es a la subpartida
nacional 1008509000; la palta solamente utiliza la subpartida nacional 080440000; el cacao la de
más significativa es la subpartida nacional 1801001900 y en cuanto al café lo representó la
subpartida nacional 0901119000. Tal como se aprecia en la Tabla 4.
Tabla 4 Perú: Participación de las subpartidas nacionales Fibra de Alpaca, quinua, palta, cacao y
café respecto a la Subpartida del Sistema ArmonizadO (en porcentajes).
Año
Fibra de Alpaca
SPN:5111204000
Los demás,
quinua
SPN:
1008509000
Palta
SPN:
080440000
Cacao los
demás en
grano
SPN:
1801001900
El demás
café sin
tostar
SPN:
0901119000
2015
0.00%
99.89%
100.00%
93.79%
99.49%
2016
0.00%
99.94%
100.00%
90.01%
99.99%
2017
0.00%
100.00%
100.00%
87.45%
99.94%
2018
0.00%
99.97%
100.00%
86.12%
99.87%
2019
64.40%
99.37%
100.00%
88.86%
99.90%
Asimismo, se logró identificar que dentro de las subpartidas del sistema armonizado de la quinua,
cacao y café en el período de análisis se exportaron para la siembra; siendo el máximo valor
exportado el café para la siembra el año 2015 cuyos principales destinos fueron Alemania y
Bélgica con una participación de 40.71% y 20.73% respectivamente.
Tabla 5. Perú: Exportaciones de quinua, cacao y café para la siembra (FOB Miles de US dólares)
Año
Los demás, quinua
SPN: 1008509000
Cacao para siembra
SPN: 1801001100
Café para siembra
SPN:
0901111000
2015
158.85
0.00
3,104.19
2016
61.40
0.90
92.36
2017
0.55
0.63
425.38
2018
43.48
130.24
905.06
2019
863.15
26.63
642.53
Fuente: Veritrade
Elaboración propia
También se pudo identificar el número de empresas exportadoras en el período 2015 al 2019 a
nivel subpartida del sistema armonizado de los productos analizados, que ascendieron a 1,556
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empresas por un valor FOB en miles de US $ de 7´655,491.9; tal como se muestra en la Tabla
6.
Tabla 6. Perú: Empresas Exportadoras de Fibra de Alpaca, quinua, palta, cacao y café por
Subpartida del Sistema Armonizado Período 2015 - 2019
Producto
Empresas
FOB
Cantidad
%
Miles US $
%
Café
325
21%
3,394,169
44%
Palta
512
33%
2,771,002
36%
Cacao
264
17%
857,191
11%
Quinua
450
29%
633,120
8%
Fibra de Alpaca
5
0%
9.7
0%
Total, acumulado
1,556
100%
7,655,491.
9
100%
Fuente: Veritrade
Elaboración propia
Respecto a las empresas exportadoras líderes en cada producto en valor FOB en miles de US $
tenemos: en el café a Perales Huancaruna S.A.C. 646,445 (19.05%), palta a Camposol S.A.
302,723 (10.92%), cacao a Amazonas Trading Perú S.A.C. 135,116 (15.76%), quinua a Alisur
S.A.C. 80,634 (15.76%) y en la fibra de alpaca JNL Business Food y Constructores S.A.C. 0.03
(0.34%).
DISCUSIÓN
Según los resultados los de mayor participación en las exportaciones peruanas fueron por la
selva el café y cacao, por la sierra la palta y la quinua; todos exportados con mínimo valor añadido
y coincide con lo demostrado por López, Cenias y Carrasco (2020) que los exportadores de
cacao se limitan a exportarlo poco transformado.
Al ser mínima la participación de las exportaciones del café, palta, cacao, quinua y fibra de alpaca;
no permitirán incrementar el ingreso de los pequeños productores tal como señalan Martínez,
Muñoz, y Navarrete (2016) que las exportaciones permiten el incremento de divisas e
incrementó de los márgenes de utilidad de los productores.
CONCLUSIONES
Dentro de los principales productos de la región sierra participantes de las cadenas productivas
involucradas en los planes de articulación comercial del programa Sierra y Selva Exportadora
período 2015 al 2019 que tuvieron mayor participación respecto a las exportaciones peruanas,
fueron la palta y la quinua; la primera en una sola subpartida nacional y la segunda en dos
subpartidas nacionales, que incluye la presentación quinua para la siembra. En el caso de los
productos de la selva los de mayor participación fueron el café y cacao.
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